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一、人事代理工作存在的問題

1、宣傳力度不夠，認識不到位。我市雖然開展人事代理工作較早，但仍有部分單位和個人不了解人事代理制度的內(nèi)涵、目的和意義，受傳統(tǒng)思想的束縛，觀念仍停留在原來的人事管理模式上，造成對人事代理工作的不理解，重視不夠。一方面認為人事代理人員與老人員人事業(yè)務分開后不便于管理，有弱化其用人自主權或其他人事權利之嫌，沒有認識到這是解決事業(yè)單位人員能進不能出的根本手段，也是事業(yè)單位人事制度改革的核心。另一方面部分人事代理人員也因為檔案和人事關系放在人才中心，由“單位人”變?yōu)椤吧鐣恕?，覺得端得不是鐵飯碗，從而心理上有壓力，思想上有抵觸情緒。

2、代理有名無實，服務不到位。為了加快推進事業(yè)單位人事制度改革，省市相繼出臺文件明確要求，對事業(yè)單位新進人員要全部實行人事代理，我市從2003年就開始對新進事業(yè)單位人員實行了人事代理。但針對兩種不同的代理對象存在兩種不同的管理模式。一是對編內(nèi)人事代理人員只實行單純的檔案管理，其它人事事務仍由單位人事工作人員辦理；二是對編外人事代理人員雖然提供從單純保管檔案，到提供年度考核、工資調(diào)整、申報專業(yè)技術職稱等多項服務，但各項工作仍由各單位人事工作人員辦理后拿到人才中心審批。這樣，人才中心充當?shù)闹皇堑诙€人社審批部門，單位的人事管理事務不僅沒有減少，反而增加了。

3、政策似無差別，待遇卻不同。事業(yè)單位實施聘用制以來，政策上一致對外宣傳：事業(yè)單位新進人員一律實行人事代理，而且同工同酬。但從目前操作的過程中我們發(fā)現(xiàn)，要真做到同工同酬太難。我們以衛(wèi)生系統(tǒng)為例，人事代理人員和老職工在職時工資待遇上沒有區(qū)別，只是從養(yǎng)老保險的繳費渠道上存在明顯的不同，即老職工養(yǎng)老保險費入事業(yè)單位養(yǎng)老保險，而人事代理人員則入靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險。同等條件下老職工和代理人員在職繳費基數(shù)和比例一樣，但辦理退休時，退休費從政策和計算方法上都不盡相同，且相差甚遠，這不得不讓人質(zhì)疑代理人員和老職工待遇上的不公。

4、服務對象單一，覆蓋面不全。從個人委托代理方面來講，我市人事代理對象主要包括大中專畢業(yè)生、專業(yè)技術人才、軍轉(zhuǎn)干部、機關工勤人員、事業(yè)單位新進人員、機關事業(yè)單位改革分流人員，取的是傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下狹義“人才”的概念，沒有涵蓋企業(yè)人才、農(nóng)村人才以及自學成才者。而從廣義的人才總量來看，企業(yè)、農(nóng)村人才將大幅增加，大量人才集中在企業(yè)、農(nóng)村和一些社會中介組織中，這部分人才按整體人才資源開發(fā)規(guī)劃應該納入人事代理范圍。從單位委托代理方面來講，我市單位人事代理主要針對機關事業(yè)單位，其它企業(yè)單位的代理服務幾乎沒有開展，服務范圍較窄，覆蓋面不全。

5、服務項目較少，內(nèi)容有待拓展。目前，我市人事代理服務項目較少，服務內(nèi)容主要圍繞人事檔案管理開展，如大中專畢業(yè)生轉(zhuǎn)正定級、工資調(diào)整、工齡連續(xù)計算、職稱申報等，不僅一般傳統(tǒng)性的服務內(nèi)容如保險代繳、戶口掛靠、黨組織關系掛靠等業(yè)務沒有開展，更不用說一些現(xiàn)代人事代理服務領域和項目如人才資源規(guī)劃管理、人才測評、人才派遣、人才租賃等等，人事代理內(nèi)容單一性和傳統(tǒng)性遠遠不能滿足社會的需要。

6、專業(yè)人員不足，服務不力。人事代理作為一種新的人事管理方式，政策性強、業(yè)務量大、涉及面廣，隨著委托代理人員的增加和服務項目的拓展，管理的流動人員人事檔案和代理的人事業(yè)務任務更加繁雜，而具體從事人事代理的工作人員相當有限，如我市人事代理工作人員2名，且相對專業(yè)人員僅1名，導致呈現(xiàn)服務效率低、服務質(zhì)量不高的現(xiàn)象。

二、推進人事代理工作的對策與思考

1、整合資源，提高人事服務能力和水平。據(jù)調(diào)查，全國大部分地方在大部制改革后，原人事局下屬人才交流中心與原勞動局下屬就業(yè)局合并，整合了勞動力市場和人才市場、人才交流中心和職工交流中心，人事代理業(yè)務也隨人才交流中心一并整合。我市人才交流中心雖然也合并到就業(yè)局，但人事代理業(yè)務卻并未合并進來，而是成立了新的人力資源和社會保障檔案中心，將人事代理業(yè)務劃歸到檔案中心職責中，由于部門受限、職能受限，檔案中心人事代理業(yè)務的開展僅限于人事檔案的一部分服務內(nèi)容，服務對象也只限于個人代理和機關事業(yè)單位代理。所以建議整合相關職能，這樣，人才求職、人事代理、人才培訓、人才流動一系列服務工作將更加通暢，人事代理服務業(yè)務和服務對象的拓展將更加迅速、合理。

2、規(guī)范服務，加大人事代理制度的執(zhí)行力度。隨著市場經(jīng)濟的不斷深入，人事代理的范圍應由點、線向面擴展。人事代理涉及的范圍將越來越廣，這些業(yè)務的法規(guī)性和政策性強，因此，規(guī)范人事代理管理與服務顯得十分重要。一是要結合省市文件精神及我市出臺的相關政策，加大人事代理工作的宣傳力度。要通過宣傳使用人單位和人才充分認識實行人事代理的意義，保證各項人事代理政策的順利實施。二是加強內(nèi)部協(xié)調(diào)，規(guī)范服務程序。要積極研究對策，加強與各職能股室、二級單位之間協(xié)調(diào)配合，制定嚴密的服務程序，既要維護廣大人事代理人員的切身利益，又要保證執(zhí)行人事代理政策的嚴肅性。三是對人事代理業(yè)務所涉的對象、范圍、方式、方法及具體操作規(guī)程等要邊探索邊實踐邊總結并形成規(guī)范以保證人事代理健康、有序發(fā)展。

3、擴展業(yè)務，促進人事代理社會化。人事代理業(yè)務要從單一的人事關系、檔案代理向全方位的人事代理轉(zhuǎn)變，人事代理對象要從現(xiàn)有的大中專畢業(yè)生、專業(yè)技術人員、軍轉(zhuǎn)干部、機關工勤人員、事業(yè)單位新進人員、機關事業(yè)單位改革分流人員向社會全體人員轉(zhuǎn)變，從機關事業(yè)單位向企業(yè)單位拓展。單一人事關系管理的服務已經(jīng)不能滿足社會的需要，一些過去以單位管理為主的社會管理職能將逐步從單位中分離出來，交由人事代理經(jīng)辦機構承擔，使單位只負責最必要的、與用人直接相關的管理。為此，隨著人事代理服務的進一步發(fā)展必然要實行人事干部委派制，即根據(jù)用人單位的需要全權負責處理用人單位日常人事業(yè)務或階段性人事業(yè)務。另外，人事代理還有一項重要任務就是協(xié)助、協(xié)調(diào)、提供社會保險服務。建立統(tǒng)一、規(guī)范、完善的社會保障體系，是黨和國家確定的一項事關改革、發(fā)展和穩(wěn)定的戰(zhàn)略任務，這樣一個龐大的制度體系建立單靠社會保險經(jīng)辦機構是難以實現(xiàn)的，必然要依靠各個方面的力量整體聯(lián)動。所以，代理社會保險（代收、代繳）也將是人事代理工作的一項主要內(nèi)容，這樣一種發(fā)展趨勢對人社部門的工作、對社會都是有益的。

4、深化改革，推行全員人事代理。推進人事代理是事業(yè)單位改革的迫切需要。建立政事職責分開，單位自主用人，人員自主擇業(yè)，政府依法管理，配套措施完善的事業(yè)單位分類管理體制，充滿生機和活力的用人機制，是事業(yè)單位實現(xiàn)人事管理的規(guī)范化、法制化、科學化的目標，更是當前事業(yè)單位人事制度改革的要求。在事業(yè)單位推行人事管理全員聘用是一項基本的用人制度，它實現(xiàn)了事業(yè)單位人事管理由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，由單純行政管理向法制管理轉(zhuǎn)變，由行政依附關系向平等人事主體轉(zhuǎn)變。實行人事代理推進了事業(yè)單位人事制度改革的進一步深化。其現(xiàn)實意義在于通過市人才交流中心代理人事關系，單位與員工簽訂聘用合同，并按合同管理，從而實現(xiàn)了人事關系管理的社會化，促進事業(yè)單位人員由“單位人”向“社會人”轉(zhuǎn)變。同時使單位從繁雜的社會事務中解脫出來，以一個真正完全獨立的法人實體運作，使之更加適應了市場經(jīng)濟的要求，實現(xiàn)了真正靠市場調(diào)節(jié)的用人體制。因此，必須加快推進事業(yè)單位改革，逐步推行企業(yè)化、社會化管理。對改制的事業(yè)單位實行全員人事代理。實現(xiàn)“能者上，平者讓，庸者下，劣者汰”，激發(fā)人員工作的積極性與創(chuàng)造性。

5、提高素質(zhì)，增強人事代理服務水平。由于人事代理涉及的業(yè)務內(nèi)容廣泛、復雜，因此要求人事代理從業(yè)人員不但要精通人事政策，而且還要有豐富的人事管理經(jīng)驗和較強的分析、解決人事管理中具體問題的能力。為了提高人事代理工作服務水平，首先必須要建立一支專業(yè)化、服務功能不斷完善、技術含量高的、從業(yè)人員相對穩(wěn)定的人事管理隊伍。二是要適應社會化、科學化的管理要求，制定人員發(fā)展規(guī)劃和培訓計劃，創(chuàng)造條件讓人事代理工作人員學習相關知識，創(chuàng)新思維方式和經(jīng)營理念，提高工作效率，同時應引進市場競爭機制和激勵機制，將工作人員工資待遇與個人能力、工作績效掛鉤，充分調(diào)動全體員工的工作積極性和創(chuàng)造性；三是加強硬件建設，提高服務效率。要按自動化信息化要求，積極完善人事代理工作基礎設施建設，使人事代理服務工作更加透明、高效和便捷。